如今，人們對(duì)穿著馬甲的志愿者早已不陌生，城里鄉(xiāng)下到處都能見(jiàn)到他們的身影。志愿者的付出，讓惠州文明城市和好人之城的稱(chēng)號(hào)更加閃亮，但在開(kāi)展活動(dòng)過(guò)程中，他們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)意外，也是不能忽視的。

　　志愿者在參與志愿服務(wù)時(shí)一旦受傷，這個(gè)責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)？由保險(xiǎn)兜底是最合適最穩(wěn)妥的選擇。志愿者們企盼有保險(xiǎn)保障，一些市人大代表也為此呼吁，惠州能早日實(shí)行志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度。

在城市鄉(xiāng)下，志愿者們的身影隨處可見(jiàn)。

　　惠州志愿者有多少？

　　登記注冊(cè)的志愿者有40.5萬(wàn)余人

　　最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，僅僅是在市志愿服務(wù)網(wǎng)經(jīng)過(guò)正式登記注冊(cè)的志愿者，惠州市就已有40.5萬(wàn)多人，有名號(hào)的志愿服務(wù)組織總數(shù)超過(guò)3000個(gè)。志愿者人群覆蓋范圍，年齡從白發(fā)蒼蒼的老者到滿(mǎn)臉稚氣的少年，從事職業(yè)也是各行各業(yè)都包羅其中。

　　助殘、助學(xué)、搶險(xiǎn)、看護(hù)孤寡老人、維持交通秩序……志愿者們長(zhǎng)年累月活躍在社區(qū)街巷中，忙活在大小活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)囊括方方面面。許多人在遇到困難的時(shí)候，他們就像及時(shí)雨一般來(lái)到身邊，伸出友愛(ài)的雙手，幫人們樹(shù)立信心擺脫困境，給人們帶來(lái)關(guān)愛(ài)和溫暖。

　　據(jù)了解，惠州這么多志愿者常年開(kāi)展活動(dòng)，雖說(shuō)大家都好人平安迄今還沒(méi)發(fā)生過(guò)死亡、傷殘之類(lèi)的大事故，但爬山崴到腳、摔了跤，搬東西擦破皮、砸到手等小事故，包括一些成功避開(kāi)了的意外險(xiǎn)情，還是時(shí)有發(fā)生的。

在城市鄉(xiāng)下，志愿者們的身影隨處可見(jiàn)。

　　做志愿服務(wù)有哪些風(fēng)險(xiǎn)？

　　志愿者山區(qū)學(xué)校支教，山路急拐彎差點(diǎn)翻車(chē)

　　今年4月份惠州出臺(tái)的 《大中型活動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目管理暫行辦法》中，專(zhuān)門(mén)有一條講志愿者參與志愿服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，主要?dú)w納為安全風(fēng)險(xiǎn)、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和其他不可預(yù)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)三大方面。志愿者在服務(wù)過(guò)程中身體可能受到意外傷害或財(cái)產(chǎn)遭受損失，因服務(wù)場(chǎng)所衛(wèi)生條件差而可能導(dǎo)致志愿者被感染、罹患疾病，此外還可能遭遇其他不可預(yù)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　跟團(tuán)隊(duì)一起堅(jiān)持支教助學(xué)5年多的志愿者小胡告訴記者，他們?nèi)サ耐悄切┢h(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校，跟孩子們玩、在教室上課是不會(huì)有什么風(fēng)險(xiǎn)，但來(lái)回都要走狹窄多彎的山路，在車(chē)上坐著左搖右晃，一路心都是懸著的。

　　小胡自己就碰到過(guò)好幾次險(xiǎn)情，都是拐彎處緊急避讓來(lái)車(chē)，車(chē)子使勁靠邊，車(chē)輪都挨著山崖邊了。還有一次去龍門(mén)縣地派鎮(zhèn)一個(gè)村小學(xué)，在村道上車(chē)子忽然一斜陷入溝里，頭撞到車(chē)門(mén)陣陣生疼。好在車(chē)沒(méi)翻，最后靠大家一起努力把車(chē)抬出來(lái)繼續(xù)走。

在城市鄉(xiāng)下，志愿者們的身影隨處可見(jiàn)。

　　參與志愿服務(wù)受傷誰(shuí)負(fù)責(zé)？

　　為防萬(wàn)一，志愿服務(wù)組織負(fù)責(zé)人自己掏錢(qián)給隊(duì)員買(mǎi)保險(xiǎn)

　　參與志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，一旦受了傷由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？廣東商盾律師事務(wù)所劉聲平律師分析說(shuō)，從勞動(dòng)法角度看，志愿者既不是活動(dòng)舉辦單位的工作人員，也不是受聘請(qǐng)拿報(bào)酬的勞動(dòng)者，所以開(kāi)展志愿服務(wù)時(shí)受到人身?yè)p害，不能構(gòu)成工傷。從民事法角度看，若是第三方造成志愿者的人身傷害，應(yīng)由第三方承擔(dān)賠償責(zé)任；若是意外事件沒(méi)有明確的第三方責(zé)任人，則往往只能由受傷者自己承受，或者由團(tuán)隊(duì)成員們互幫互助。因此，對(duì)于有人身危害性的志愿服務(wù)活動(dòng)，購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)是十分必要的，獲得保險(xiǎn)理賠是抵御損害風(fēng)險(xiǎn)的利器。

　　統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)保險(xiǎn)，這是志愿者們企盼已久的事情。記者就此采訪(fǎng)多名志愿者，他們都呼吁，希望這樣的好政策能盡快出臺(tái)施行，讓他們參與志愿服務(wù)能安安心心，不再有后顧之憂(yōu)。

　　“我們做志愿服務(wù)，不計(jì)較報(bào)酬，但安全卻不能不考慮。尤其是作為我們帶隊(duì)的，把這么多人召集來(lái)參加活動(dòng)，一旦發(fā)生意外怎么辦？這個(gè)問(wèn)題每次都令人揪心?！蔽逍羌?jí)志愿者、剛獲評(píng)“廣東最美志愿者”的歐海燕說(shuō)。

　　歐海燕參加志愿服務(wù)已有9年多時(shí)間，2006年曙光公益志愿服務(wù)總隊(duì)成立起，她就一直擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，隊(duì)伍從起初的20來(lái)人發(fā)展到如今300多人。對(duì)于給志愿者統(tǒng)一買(mǎi)保險(xiǎn)的事情，她說(shuō)不僅需要，且是迫切需要。

　　歐海燕說(shuō)，以前帶隊(duì)出去活動(dòng)，對(duì)那些環(huán)境相對(duì)復(fù)雜、危險(xiǎn)性相對(duì)較大的，為了以防萬(wàn)一，她常常都是自己掏錢(qián)，為隊(duì)員們買(mǎi)一次性的意外傷害保險(xiǎn)。她了解到，其他好些志愿服務(wù)組織的領(lǐng)頭人，也都是這么操作的。

　　“中國(guó)好人”稱(chēng)號(hào)獲得者、市馬路天使交通安全促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬相華說(shuō)，他們對(duì)志愿服務(wù)保險(xiǎn)的企盼之情，可以用久旱盼甘霖來(lái)形容。他所致力推行的交通安全公益活動(dòng)，志愿者需要在人流車(chē)流的高峰期到路上執(zhí)勤，隨時(shí)都面臨著被電動(dòng)車(chē)、自行車(chē)刮碰，以及機(jī)動(dòng)車(chē)超車(chē)、超速等違規(guī)駕駛行為帶來(lái)的危險(xiǎn)。

　 實(shí)行志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度

　 正是志愿服務(wù)制度化的一項(xiàng)具體內(nèi)容　　

　 記者了解發(fā)現(xiàn)，關(guān)于志愿服務(wù)保險(xiǎn)的話(huà)題，其實(shí)并不算什么聞所未聞的新鮮事，從中央到省、市的相關(guān)法規(guī)與文件中，都已提出過(guò)相關(guān)要求。比如中央文明委在《關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的意見(jiàn)》中提到，要根據(jù)志愿服務(wù)活動(dòng)的需要，為志愿者購(gòu)買(mǎi)必要保險(xiǎn)、提供基本保障。2011年頒布的《廣東省志愿服務(wù)條例》和去年出臺(tái)的《惠州市關(guān)于推進(jìn)志愿服務(wù)制度化的實(shí)施意見(jiàn)》中均提到，要為志愿者提供基本保障和購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

　　從全國(guó)來(lái)看，其他省市有不少地方已實(shí)行志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度，如北京、上海，還有一些市、縣，都是由政府出錢(qián)，統(tǒng)一為志愿者提供基本的人身傷害保險(xiǎn)。

　　中央文明辦、國(guó)家民政部、共青團(tuán)中央等多次下文要求，要在全國(guó)全社會(huì)大力推動(dòng)志愿服務(wù)的制度化、常態(tài)化建設(shè)。據(jù)悉，由國(guó)務(wù)院制定的《志愿服務(wù)條例》（草案）已完成征求意見(jiàn)，明年上半年將正式頒布，條例里專(zhuān)門(mén)規(guī)定了志愿服務(wù)保障問(wèn)題。

　　惠州也正多方推進(jìn)志愿服務(wù)往制度化、常態(tài)化方向發(fā)展。黃武華等人大代表認(rèn)為，實(shí)行志愿服務(wù)保險(xiǎn)制度，正是志愿服務(wù)制度化的一項(xiàng)具體內(nèi)容，這項(xiàng)措施也能為志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

　　惠州探索

　　大中型活動(dòng)志愿服務(wù)保險(xiǎn)由舉辦單位買(mǎi)單

　　實(shí)際上，惠州在為志愿服務(wù)買(mǎi)保險(xiǎn)方面已有了探索和行動(dòng)。今年3月份，市精神文明建設(shè)委員會(huì)辦公室與市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)了 《惠州市大中型活動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目管理暫行辦法》。該辦法規(guī)定，申請(qǐng)志愿服務(wù)的單位要為志愿者提供適當(dāng)?shù)挠昃?、餐費(fèi)、交通補(bǔ)貼等，尤其是安全保障，必須提前購(gòu)買(mǎi)團(tuán)體人身保險(xiǎn)，保費(fèi)至少10元每人，保額不低于10萬(wàn)元/人。如需近水、攀爬、負(fù)重等危險(xiǎn)性的活動(dòng)，則保費(fèi)和保額都提高一倍。

　　“志愿服務(wù)不是義務(wù)的嗎，還得花錢(qián)買(mǎi)？對(duì)這個(gè)新規(guī)定，起初很多人都表示難以理解。”市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何運(yùn)平介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)宣傳解釋?zhuān)_(kāi)始為越來(lái)越多單位所接受了。比如前期惠州先后舉辦的 “龍舟賽”、“南國(guó)書(shū)香節(jié)”、“云博會(huì)”等大型活動(dòng)，舉辦方申請(qǐng)志愿服務(wù)，都有按照該辦法的要求去做，并在活動(dòng)支出預(yù)算中專(zhuān)門(mén)列入了申請(qǐng)志愿服務(wù)的開(kāi)支。

　　“其實(shí)志愿者做志愿服務(wù)本身是不為報(bào)酬，但開(kāi)展志愿服務(wù)本身也需要一定成本和條件，比如坐車(chē)、吃飯、電話(huà)、飲水、所穿志愿服的洗滌等等，這些都少不了的。所以我們制定這個(gè)辦法，對(duì)使用單位提出這些要求，也是為志愿服務(wù)的正常開(kāi)展提供一個(gè)基本保障?！焙芜\(yùn)平說(shuō)。

　　未來(lái)趨勢(shì)

　　為所有正式注冊(cè)志愿者統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)保險(xiǎn)

　　大中型活動(dòng)志愿服務(wù)的保險(xiǎn)有人買(mǎi)單，這還只是開(kāi)了個(gè)口子，就整個(gè)志愿服務(wù)群體而言，其保障范圍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而且還存在不少缺陷。一方面是辦理麻煩，必須提前計(jì)劃好人數(shù)，提前辦理，而等到活動(dòng)開(kāi)展時(shí)，往往又發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)人員還是不夠，得臨時(shí)加人，這時(shí)候再買(mǎi)保險(xiǎn)就來(lái)不及了；另一方面是成本也相對(duì)要高很多，這種一次性保險(xiǎn)，每人次少則六七元，多則十幾元，有時(shí)人數(shù)一多，活動(dòng)舉辦方就覺(jué)得這支出大了。

　　最好的辦法還是大家統(tǒng)一買(mǎi)，既可以做到應(yīng)保盡保全覆蓋，體現(xiàn)公平性，還能降低成本并得到更好的保障。據(jù)了解，如果是所有志愿者一起買(mǎi)，人均保費(fèi)可以降低到兩元左右，而且一個(gè)交費(fèi)周期能保一年，不限次數(shù)也不限定哪一天，只要是因?yàn)樽鲋驹阜?wù)所受傷的，所造成的損失就能申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠。

　　何運(yùn)平向記者透露，為所有正式注冊(cè)志愿者統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)保險(xiǎn)的事情，市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)已在跟保險(xiǎn)公司洽談，大體上參照外省市一些成熟的做法，并有了一個(gè)初步的合作協(xié)議。

　　“這事能否辦成功的關(guān)鍵是保費(fèi)誰(shuí)出。初步打算找單位贊助，以后要長(zhǎng)期下去，則還是得有專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金支持才行?！彼f(shuō)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)之后，在惠州志愿服務(wù)網(wǎng)有正式注冊(cè)的志愿者，以后參加經(jīng)該網(wǎng)發(fā)布的志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)，如果有因此受傷的，則能申請(qǐng)保險(xiǎn)理賠。

　　落實(shí)惠州志愿服務(wù)政策性保險(xiǎn)

　　為志愿者統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)年度志愿服務(wù)保險(xiǎn)

　　在外地發(fā)生過(guò)的多起志愿者參加志愿服務(wù)受傷，導(dǎo)致自身和家庭陷入困境的事，經(jīng)媒體報(bào)道后逐漸引起人們關(guān)注。志愿者為他人義務(wù)付出，自身面臨安全風(fēng)險(xiǎn)卻缺乏基本保障的境況，也得到了人們共鳴?！八麄兌际菫榱俗龊檬?，本來(lái)就付出了許多，受了傷害還得完全自己承受，這怎么說(shuō)都說(shuō)不過(guò)去??！”市民劉女士覺(jué)得，這種狀況于情于理都覺(jué)得不合適，確實(shí)應(yīng)該盡快改變。

　　惠州一些市人大代表也關(guān)注到此事。今年年初召開(kāi)的市人代會(huì)上，黃武華、吳惠嬌等10多名市人大代表就聯(lián)名提交了《關(guān)于落實(shí)惠州市志愿服務(wù)政策性保險(xiǎn)的建議》，促請(qǐng)政府統(tǒng)一給志愿者購(gòu)買(mǎi)志愿服務(wù)險(xiǎn)。

　　代表們認(rèn)為，不能讓志愿者流汗又流淚的事情繼續(xù)發(fā)生，建議參照農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、農(nóng)村住房等政策性保險(xiǎn)的做法，爭(zhēng)取在公共財(cái)政預(yù)算中獨(dú)立設(shè)立志愿服務(wù)保險(xiǎn)費(fèi)用，落實(shí)惠州志愿服務(wù)政策性保險(xiǎn),為惠州市志愿者統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)年度志愿服務(wù)保險(xiǎn)，充分保障志愿者的基本權(quán)益。（惠州日?qǐng)?bào) 記者羅孝宗）